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重庆进一步加强政府采购信息公开工作,采购结

2019-11-21 11:16

物理学院实验室改造净化室项目自行采购结果公告

政府采购信息公开是政府采购制度的重要内容,是提高政府采购活动透明度,促进公平竞争的重要措施。《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)、《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015〕135号)和《财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》(财库〔2017〕86号)对规范政府采购信息公开做出了明确规定。财政部已建立政府采购透明度评估机制,每年对地方政府采购信息公开情况进行检查评估。从2017年检查评估情况看,地方在政府采购信息公开工作中存在信息发布主体责任不明确、信息发布不及时、信息公开内容不全面等问题。

■ 陈文妹

为了进一步规范我市政府采购信息公开工作,结合新实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库〔2018〕2号)对政府采购信息公告的要求,现将加强政府采购信息公开工作有关事项通知如下:

政府采购公告和政府采购结果公告是指在省级以上财政部门指定媒体上向社会公开发布的关于政府采购项目名称与基本情况,采购文件获取方式、投标文件递交时间地点,采购人和采购代理机构联系方式,以及采购结果等政府采购活动状况的信息公告。是潜在投标供应商、社会公众了解、监督政府采购活动的首选。由此,坚持以问题为导向,笔者从规范政府采购公告及结果公告信息内容谈谈如何进一步加强和规范政府采购信息公开。

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一、政府采购信息公开渠道及责任主体

一、采购公告、采购结果公告信息公开方面存在的问题

政府采购信息公开渠道。“重庆市政府采购网(www.cqgp.gov.cn)”是我市指定的政府采购信息发布的唯一媒体,全市各级政府采购信息应当在在重庆市政府采购网发布。

自2003年实施《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、2004年实施《政府采购信息公告管理办法》以来,特别是《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015〕135号)下达后,大多数采购人或采购代理机构能够按照规定的时间、内容、格式和要求发布采购信息和采购结果信息,主动接受社会公众、潜在投标供应商和落标供应商的监督。但也有个别采购人或采购代理机构,尤其是个别代理机构从业人员不认真、业务水平欠缺,有意或无意缺失信息内容、文字表述错误或不明确,消减信息公开的完整性和准确性,给潜在投标供应商查阅信息带来诸多不便和投标风险,损害了公众的知情权、监督权,给政府采购造成了负面影响。这主要表现在:

政府采购信息发布责任主体。

采购公告方面

1、政府采购项目信息,包括采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果等信息,由采购人或者其委托的采购代理机构负责公开;

采购项目名称写错或有别字;采购方式误写,套用公开招标老模版,实为竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购,但采购公告却误写为公开招标,误导了潜在投标供应商;缺失投标资格说明,供应商不买标书就只能看到采购公告公布的仅有的、不完整的信息,要想看到更多的信息确定本企业是否参加投标,只有先花钱买标书;缺失项目预算;缺乏是否采购节能环保产品、是否采购中小微企业生产的产品、是否接受进口产品投标等贯彻落实政府采购政策的说明等;缺失公告期限,加大了供应商确认及时提起质疑的不确定性和时间风险;缺失采购单位地址、联系人和联系方式,潜在投标供应商向采购单位了解或咨询采购专业业务技术方面的事宜,无法直接咨询,只有通过代理机构才能联系到采购单位项目负责人。给投标供应商与采购单位进行正常的业务交流、技术交流带来不便,给社会公众监督打了折扣。

2、监管处罚信息,包括财政部门作出的投诉、监督检查等处理决定,对集中采购机构的考核结果,以及违法失信行为记录等信息,由财政部门负责公开;

采购结果公告方面

3、法律、法规和规章规定应当公开的其他政府采购信息,由相关主体依法公开。

缺失中标项目主要产品品牌、规格型号、单价;极个别代理机构未公布中标金额;未注明采购结果的公告期;未公布评标委员会(谈判、磋商、询价小组)名单;采购文件未作为附件公开,有的附有采购文件名,但根本打不开,或是乱码。采购文件未为作为附件公开,社会公众无法监督采购文件编制是否合法合规、科学合理,是否有违法违规的倾向性、歧视性条款。

按照“谁发布谁负责”的原则,信息发布人对发布信息的真实性、合法性负责,并承担相应的责任。采购人委托代理机构发布公告的,应审核公告内容并承担相应责任。

二、加强管理提高政府采购信息公开质量

韦德国际1946手机版官网,二、政府采购项目信息的公开内容及要求

以上问题存在于专业水平有待提高的个别代理机构发布的采购信息中,在强监管、促整改的形势下,经过近几年政府采购监管部门对代理机构的专项检查,政府采购监管部门如浙江、广东、深圳、湖北、四川、山东、吉林、黑龙江、黄石等省市已采取标准化建设、建立长效机制等多项措施加强管理,采购公告、采购结果公告等信息公开质量有了较大的提升。为了进一步提高政府采购信息公开质量,本文提出以下建议措施和办法,供监管部门、采购人和采购代理机构参考。

政府采购项目信息公告至少涵盖以下内容,带有附件的,应将附件主要内容摘录公开。

提高对政府采购公告信息质量重要性的认识

公开招标公告、资格预审公告。

政府采购公告和结果公告是社会公众知晓、监督、潜在投标供应商接触采购项目的第一窗口,采购人和采购代理机构要提高认识,重视公告发布内容、格式等方面的质量,提高从业人员的专业水平,为社会公众、潜在投标供应商提供高质量的信息公告。

1、招标公告的内容应当包括:

强化落实主体责任,建立两级审核机制

采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法;

按照“谁发布谁负责”的原则,强化落实主体责任,信息发布人对所发布信息的真实性、合法性、有效性负责,对内容的完整性、格式的规范性负责。应当建立两级审核机制,采购人委托代理机构发布公告的,应对代理机构草拟的公告进行审核,并承担相应责任。从编制采购信息的源头上消灭错别字、内容残缺不全、设置陷阱等错误,减少供应商询问、质疑和投诉,提升采购质量和效率,提高政府采购的公信力。

采购项目的名称、预算金额,设定最高限价的,还应当公开最高限价;

进行采购公告等信息标准化建设

采购人的采购需求;

规范信息发布内容及要求,政府采购监管部门应确定公开招标、竞争性谈判等各类采购方式的采购公告、采购结果公告、变更公告、终止公告的内容、格式和时间节点标准模版,要求采购人、采购代理机构严格按照模版编制公告;政府采购监管部门应充分利用政府采购管理平台和交易信息平台,将各类采购公告、采购结果公告内容、格式、时间节点和要求固化到信息公告模块中,并将复审程序嵌入模块中,采购人、采购代理机构必须按照规定的格式、内容填制公告,复审公告,否则无法发布。

投标人的资格要求;

建立长效监督考核机制

获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价;

政府采购监管部门要加强对采购公告等政府采购信息公开质量的监管,建立长效监督考核机制,一是建立“网上全留痕、异常有预警、责任可追溯”电子化监管模式,充分运用政府采购和公共资源交易平台系统的程序和大数据技术对采购信息公开情况进行分析核查和动态监管。二是对平台系统无法发现的问题,采取“双随机一公开”办法,对采购信息质量进行定期或不定期的检查;三是利用每年财政部开展的年度代理机构监督检查工作,对代理机构发布的采购信息进行重点检查。四是通过政府购买服务方式,委托第三方对采购信息等政府采购信息公开情况和质量进行评估考核。五是将采购信息等政府采购信息公开质量作为考核代理机构的内容之一,促进代理机构自觉认真规范编制采购信息。六是监管部门应当对检查出的问题依法依规进行处理,轻者,批评教育督促限期整改;重者,按照政府采购相关法律法规的规定依法处罚,并在政府采购、公共资源交易等官方网站通报。

公告期限;

希望通过采取以上措施和办法,在政府采购监管部门的领导和管理下,在采购代理机构的努力下,进一步提高采购公告、采购结果公告等信息公开质量,落实政府采购“三公一诚信”原则,更好地为采购人服务、为投标供应商服务,提升政府采购的公信力。

投标截止时间、开标时间及地点;

采购项目联系人姓名和电话。

2、资格预审公告的内容应当包括:

采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法;

采购项目的名称、预算金额,设定最高限价的,还应当公开最高限价;

采购人的采购需求;

投标人的资格要求;

公告期限;

获取资格预审文件的时间期限、地点、方式;

提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格预审日期;

采购项目联系人姓名和电话。

招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。

竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告。

竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的内容应当包括:

1、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方法;

2、采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍;

3、采购项目预算金额;

4、采购项目需要落实的政府采购政策;

5、对供应商的资格要求;

6、获取谈判、磋商、询价文件的时间、地点、方式及文件售价;

7、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点;

8、采购项目联系人姓名和电话。

竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的公告期限为3个工作日。

单一来源公示。

只能从唯一供应商处采购的,应当进行公示,公示内容应当包括:

1、采购人、采购项目名称和内容;

2、拟采购的货物或者服务的说明、拟采购的货物或者服务的预算金额;

3、采用单一来源方式的原因及相关说明;

4、拟定的唯一供应商名称、地址;

5、公示的期限;

6、采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话。

达到公开招标数额的货物、服务项目,公示内容还应当包括专家对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见,以及专家的姓名、工作单位和职称。

单一来源采购公示期限不得少于5个工作日。

中标、成交结果。

中标、成交结果公告的内容应当包括:

1、采购人和采购代理机构名称、地址、联系方式;

2、项目名称和项目编号;

3、中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额;

4、主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求或者标的的基本概况;

5、评审专家名单;

6、协议供货、定点采购项目还应当公告入围价格、价格调整规则和优惠条件;

7、采用书面推荐供应商参加采购活动的,还应当公告采购人和评审专家的推荐意见;

8、代理服务费的收费标准及收费金额。

中标、成交结果应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内公告,公告期限为1个工作日。

采购文件。招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件和询价通知书应当随中标、成交结果同时公告。中标、成交结果公告前采购文件已公告的,不再重复公告。

更正事项。采购人或者采购代理机构对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书,以及采用公告方式邀请供应商参与的竞争性谈判文件、竞争性磋商文件进行必要的澄清或者修改的,应当在原公告发布媒体上发布澄清公告,并以书面形式通知所有获取采购文件的潜在供应商。采购信息澄清公告的内容应当包括:

1、采购人和采购代理机构名称、地址、联系方式;

2、原公告的采购项目名称及首次公告日期;

3、澄清事项、内容及日期;

4、采购项目联系人和电话。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件、资格预审申请文件、响应文件编制的,采购人或者采购代理机构发布澄清公告并以书面形式通知潜在供应商的时间,应当在投标截止时间至少15日前、提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者提交首次响应文件截止之日3个工作日前;不足上述时间的,应当顺延提交投标文件、资格预审申请文件或响应文件的截止时间。

采购合同。政府采购合同由采购人负责在重庆市政府采购网上公告,涉及国家秘密、商业秘密的部分可以不公告,但合同标的名称、规格型号、单价及合同金额应当公告。

政府采购合同应当自合同签订之日起2个工作日内公告。

终止公告。依法需要终止招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购活动的,采购人或者采购代理机构应当发布项目终止公告并说明原因。

政府采购履约验收信息公告。采购人应当加强对中标人的履约管理,及时对采购项目进行验收。采购人可以邀请参加本项目的其他供应商或者第三方机构及专家参与验收。可将履约验收情况进行公告。政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见,并将验收结果于验收结束之日2个工作日内向社会公告。

三、监管处罚信息的公开内容及要求

各级财政部门作出的投诉、监督检查等处理决定公告。

1、相关当事人名称及地址;

2、投诉涉及采购项目名称及采购日期;

3、投诉事项或监督检查主要事项、处理依据、处理结果;

4、执法机关名称;

5、公告日期。

投诉或监督检查处理决定应当自完成并履行有关报审程序后5个工作日内公告。

各级财政部门对集中采购机构的考核结果公告。

1、集中采购机构名称;

2、考核内容、考核方法、考核结果;

3、存在问题;

4、考核单位。

考核结果应当自完成并履行有关报审程序后5个工作日内公告。

供应商、采购代理机构和评审专家的违法失信行为记录公告。

1、当事人名称;

2、违法失信行为的具体情形、处理依据、处理结果;

3、处理日期;

4、执法机关名称。

供应商、采购代理机构和评审专家的违法失信行为信息记录应当不晚于次月10日前公告。

四、健全政府采购信息发布工作机制

严格执行政府采购信息发布制度,确保信息发布及时,内容规范统一,发布媒体准确。

采购人或其委托的采购代理机构应当切实做好采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息公开工作,实现政府采购项目的全过程信息公开。

各级财政部门应当严格按照规定的时间、内容等要求,及时完整公开投诉和监督检查处理决定、集中采购机构考核结果以及违法失信行为记录等监管处罚信息。

原则上不得在重庆政府采购网发布非政府采购项目的相关信息。参照政府采购监管的非政府采购项目,确需在重庆市政府采购网发布的,应经同级财政部门审批意见,在发布信息时应作出非政府采购项目的显著标识。

五、加强对政府采购信息公告工作的考核与监督

各单位要建立政府采购信息公告工作机制,落实责任分工,切实履行政府采购信息公告的责任和义务。

各区县财政部门应当加大对政府采购信息公开情况的监督检查力度,将信息公开情况作为对集中采购机构考核和对采购人、社会代理机构监督检查的重要内容。对采购人、采购代理机构未依法发布政府采购项目信息的,要依照《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、第七十八条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条等规定追究法律责任。

市财政局将建立考核机制,每年度定期对各区县政府采购信息公告工作进行考核。考核结果作为政府采购制度改革绩效考核的重要内容,对考核不达标的,将在全市范围内进行通报。

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