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如何理解推动形成全面开放新格局,构建全面开

2019-11-23 11:27

改革开放40年来,全国各族人民在中国共产党领导下,坚定不移扩大对外开放。从东部沿海到沿江、沿边和中西部内陆地区,从对外贸易到国际投资,从制造业到服务业,从“引进来”到“走出去”,我国逐渐形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局,并一跃成为开放型经济大国。对外开放为推动我国实现从站起来到富起来、再到强起来的历史性跨越作出了重要贡献。

党的十九大报告指出“推动形成全面开放新格局”,强调“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,深刻揭示了新时代更好推动开放发展的新内涵和新要求。把“一带一路”建设作为形成全面开放新格局重要着力点记者:党的十九大报告就推动形成全面开放新格局作出一系列重要部署,其中强调要以“一带一路”建设为重点。如果我们把形成西部大开发新格局、优化区域开放布局、加大西部开放力度,放在全面开放新格局中进行整体分析,就会发现,正是“一带一路”建设为相对封闭的内陆提供了加快形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局的新契机。未来,我们将坚定不移贯彻新发展理念,坚持对外开放基本国策,奉行互利共赢开放战略,以“一带一路”建设为重点,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,坚持推动构建人类命运共同体,为世界发展贡献中国智慧和力量!

1.构建全面开放新格局的历史进程

格局;形成;经济体系;对外开放;中国;贸易;张宇燕;经济全球化;发展;理解

总体来看,中国对外开放经历了三个大的发展阶段。

打开国门搞建设是发展大势所趋。党的十九大报告指出“推动形成全面开放新格局”,强调“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,深刻揭示了新时代更好推动开放发展的新内涵和新要求。这是以习近平同志为核心的党中央准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求作出的重大战略部署。怎样理解全面开放的重要内涵,深刻认识提出“全面开放新格局”的时代背景?当前形成全面开放新格局的重点又是什么?围绕这些问题,《经济日报》记者采访了中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕。

第一阶段从1978年到2000年,以十一届三中全会召开和设立深圳等经济特区为标志,对外开放航船正式扬帆起航。从沿海特区率先开放,到沿江、沿边和内陆中心城市开放全面推进。

理解全面开放新格局丰富内涵的两个基本维度

这一阶段又可以划分为1992年前的改革开放初期和1992年邓小平同志视察南方后对外开放进一步扩大两个时期。

记者:纵观过去5年,我国经济建设取得举世瞩目的重大成就,对世界经济增长贡献率超过30%,对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列,开放型经济新体制逐步健全。在此基础上,党的十九大报告提出,推动形成全面开放新格局。您对此有怎样的理解?

第二阶段从2001年到2012年,以成功加入世界贸易组织为标志,对外开放进入以规则为基础的新阶段。我国由有限范围、地域、领域内的开放,转变为全方位、多层次、宽领域的开放。

张宇燕:对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力。党的十八大以来,我国确立开放发展新理念,对外开放取得重大成就。在国内外形势发生深刻复杂变化的背景下,党的十九大报告提出,推动形成全面开放新格局。这一论述内涵丰富,既包括开放范围扩大、领域拓宽,也包括开放方式创新、层次加深。因此,我是从广度和深度这样两个基本维度来加以理解的。

第三阶段自2012年至今,以党的十八大召开和设立自由贸易试验区为标志,对外开放踏上新征程。从“一带一路”倡议,到亚洲基础设施投资银行、丝路基金的成立,再到提出构建开放型世界经济和人类命运共同体,中国更加积极主动参与全球经贸治理,展现大国责任和担当,中国对外开放进入新时代。

从广度上理解,“全面开放”意味着开放的范围扩大、领域拓宽。其一,在开放的国家对象上,坚持向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合。一直以来,发达国家是我国主要经贸伙伴。同时,我国还要积极扩大与广大发展中国家的经贸联系,坚持向发达国家开放和向发展中国家开放并重,扩大各方利益交汇点。其二,在开放的领域上,坚持多领域对外开放共同推进。过去我国对外开放领域主要集中在制造业,更多是实物贸易,随着经济全球化程度的加深,开放领域将更为广阔,将从制造业领域的实物贸易扩展到包括金融、保险、教育、咨询等在内的服务贸易,实现多领域对外开放。前不久,中美签署的总金额超过2500亿美元的商业合同和双向投资协议中,就包含能源、制造业、农业、航空、电气、汽车等多领域。中国按照自己扩大开放的时间表和路线图,将大力推进金融、教育、医疗等服务业领域有序开放。这意味着党的十九大提出的“全面开放”部署正在得到具体落实。其三,在开放的空间上,从沿海开放拓展到沿海沿边开放全面结合。我国的对外开放从沿海地区起步,从沿海、沿江到内陆、沿边逐渐推移。目前,“一带一路”建设正在加快推进,这将带动中西部对外开放向更高水平发展。党的十九大报告提出,要“加大西部开放力度”,这为我们推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,进而形成区域协调发展新格局,指明了方向。

2.构建全面开放新格局的重大成就

从深度上理解,“全面开放”意味着开放的方式创新、层次加深。全面开放的一个重大价值,还体现在中国积极参与全球治理上。在过去很长一个时期,美国等西方发达国家凭借强大的经济优势,在全球治理和规则制定中占据主导甚至支配地位。随着各大国综合实力对比发生深刻变化,为中国与其他新兴国家共同推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展创造了条件。

对外开放40年来,解放思想和改革开放相互激荡,观念创新和实践探索相互促进,我国经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。中国已经从封闭半封闭状态成功融入全球分工体系,成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大外汇储备国。

积极参与全球治理,意义重大,意味着我们不仅应成为现行多边贸易体制的支持者、维护者,还应在国际规则制定、全球制度建设中作出自己的贡献。未来,中国应积极发挥负责任大国作用,在国际和地区事务中发挥重要建设性作用,既要推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排,推动各国在国际经济合作中的权利平等、机会平等、规则平等,还要推进全球治理规则民主化、法治化,努力使全球治理体制更加公平地反映大多数国家意愿和利益。

货物贸易和服务贸易双轮驱动,对外贸易大国地位进一步巩固。中国货物进出口总额由1978年的260亿美元增长至2017年的4.1万亿美元,位居世界第一,占世界份额由1%上升至12%,中国已经成为全球120多个国家的最大贸易伙伴。服务贸易总额从1982年的46.9亿美元增长至2017年的6957亿美元,位居世界第二位,规模扩大了147倍,平均增速达15.4%。

利用外资与对外投资双轮驱动,国际投资规模居世界前列。中国引资引技引智相结合,利用外资规模不断扩大,涉及范围越来越广。中国1985年利用外资总额仅47.6亿美元,2017年利用外资总额达到1440亿美元,成为全球吸引外资最多的国家之一,30年间增长了近30倍。中国“走出去”参与国际竞争,对外投资规模位居世界前列。2002年对外直接投资流量仅为27亿美元,全球排名第26位;2017年对外直接投资总额达到1250亿美元,位居全球第三位。

积极为全球经贸治理提供中国方案,中国国际影响力大幅提升。40年来,中国不断拓展国别区域合作,坚持以规则为基础的多边合作,在世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织、二十国集团、亚太经合组织等机构和平台的影响力不断提升,为全球经贸治理发出中国声音。2013年,中国提出“一带一路”倡议,发起成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新兴治理机构,积极为构建新型合作伙伴关系提供中国方案。

3.构建全面开放新格局的重要经验

40年对外开放的伟大实践,走出了一条具有中国特色的开放发展道路,形成了一系列被实践证明了的正确发展经验。

一是不断加强和改进党对开放工作的领导。在不同时期,中国共产党适应对外开放形势,不断加强党的思想建设、组织建设和能力建设,努力提高复杂条件下驾驭对外开放的能力。党中央以人民利益为中心,团结带领全国各族人民,充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性,把党中央改革开放的战略方针转化为人民群众追求美好生活的自觉行动。

二是始终坚持对外开放基本国策不动摇。中国40年辉煌发展历程中最重要的经验是不管面临什么样的发展环境和形势,始终坚持对外开放基本国策不动摇。当前,中国特色社会主义进入新时代,中国正以前所未有的决心和力度推进全面深化改革开放。中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。

三是始终坚持以试点探索为基本方法和先易后难、循序渐进的开放思路。从区域开放看,率先以特区为突破口,再扩展到沿海开放城市,最后开放沿边、沿江和内陆中心城市,形成先易后难、由点带面、先沿海后内地的循序渐进的区域开放模式。从产业层面改革开放看,我国首先以两头在外的劳动力密集型加工制造业开放,并配套用工制度、工资制度等改革起步,逐步扩展到资本技术密集型重化工业和装备工业开放,最后扩展到服务业,包括金融、电信、文化、教育、医疗等领域的开放。

四是始终坚持开放战略和开放政策创新。中国与时俱进调整升级开放政策,主动适应国内外发展大势与时代要求,在不同时期分别提出国际经济大循环战略、以质取胜战略、市场多元化战略、科技兴贸战略、“走出去”战略和自由贸易区战略等。党的十八大以来,中国更加强调创新和高质量发展,提出对外开放的新要求,实施更加积极主动的进口策略,加快培育国际合作竞争新优势,推进贸易强国建设等,努力推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

(作者:顾学明,系商务部国际贸易经济合作研究院院长)

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