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土耳其监管机构宣布对谷歌启动反垄断调查,谷

2019-09-22 19:24

土耳其监管机构宣布对谷歌启动反垄断调查

  

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摘要: 因为被裁定违反欧洲反垄断法,欧盟反垄断机构欧盟委员会周三对谷歌处以24.2亿欧元(约合27亿美元)的巨额罚款。谷歌方面表示,不同意欧盟反垄断监管机构所给出的调查结果,并考虑上诉。 ... ... ...美国中文网综合报道 根据腾讯科技报道,据外电报道,因为被裁定违反欧洲反垄断法,欧盟反垄断机构欧盟委员会周三对谷歌处以24.2亿欧元(约合27亿美元)的巨额罚款。谷歌方面表示,不同意欧盟反垄断监管机构所给出的调查结果,并考虑上诉。在此之前,欧盟委员会已对谷歌的购物比价服务进行了为期7年的调查,并得出谷歌“滥用其统治地位系统性的偏护”其自有服务。欧盟委员会向谷歌开出的罚单,也是该机构开出的最大一张罚单。此前,欧盟委员会曾在2009年对英特尔开出了一张10亿欧元的罚单。欧盟委员会此次针对的是谷歌嵌入到公司主搜索引擎的购物比价服务Google Shopping。该委员会在周三的声明中指出,谷歌“不顾(它们的)优缺点,向用户在搜索结果中展示了来自Google Shopping的内容,剥夺了竞争对手的比价网站的流量。”根据欧盟委员会的判决结果,谷歌必须对网站搜索算法排名进行调整--这可能无法让谷歌轻易接受。欧盟委员会表示,如果谷歌不终止目前的相关行为,该公司将面临最高日平均营收5%的处罚。欧盟委员会反垄断专员韦斯塔格(Margrethe Vestager)在周三的声明中赞扬谷歌提出了“许多创新产品和服务,对我们的生活产生了影响”。不过韦斯塔格补充说,谷歌同时还“作为搜索引擎滥用其市场统治地位,在搜索结果中推广自己的购物比价服务,打击该领域的竞争对手。”“谷歌的做法违反了欧盟的反垄断法,”韦斯塔格说。“它拒绝向其它公司提供机会,在数据和创新上参与竞争。最为重要的是,它否定了欧洲消费者真正的服务选择和创新的全部好处。”在欧盟委员会推迟数年宣布最终判决结果后,谷歌可能会对此进行上诉。与此同时,谷歌目前在欧洲还面临着两宗反垄断调查:一起针对AdSense业务;一起针对谷歌对Android智能手机制造商实施反竞争限制。就上述三宗反垄断案而言,欧盟委员会均有权最高对谷歌分别开出年营收10%(大约90亿美元)的罚单。谷歌已否认了上述所有的指控。欧盟委员会周三对谷歌的处罚结果,可能会在美国商界掀起轩然大波。美国商界此前一直批评欧盟不公正的对待美国科技公司。在韦斯塔格的带领下,欧盟已经对美国企业拿起了反垄断大棒。去年,欧盟就强迫苹果向爱尔兰缴纳13亿英镑的税款。韦斯塔格和欧盟委员会已否认有意把目标盯上美国企业。“如果你查阅一下我们的操作惯例,就会发现我们并没有对美国企业存有偏见。你找不到统计数据来支持任何偏见,”韦斯塔格去年年底在对苹果做出裁决结果时曾表示。根据欧盟委员会提供的数据显示,从2010年至2017年1月期间,美国企业只占到欧盟委员会不利决定的15%;该委员会近三分之二的判决主要针对欧洲企业。自1989年以来,欧盟反垄断监管机构以各种反垄断问题为由调查了IBM、微软、英特尔、苹果、谷歌、Facebook和亚马逊等众多的美国科技公司。欧洲大型科技公司和政客一直在谷歌和其它美国科技公司问题上支持欧盟反垄断机构采取强硬态度。根据标准普尔capital IQ提供的数据显示,目前在全球市值最高的15家科技公司当中,美国企业占据了15个席位,总市值达到3.9万亿美元。“为什么多年来美国科技公司一直在大西洋彼岸是反垄断案的重点关注对象?这并不是因为他们是美国人,而是因滥用自己的统治地位,而是因为它们是来自占统治地位的国家。”在美国企业垄断程度不强的行业,情况则有所不同。自2004年以来,没有一家美国电信公司或能源公司成为欧盟委员会关注的重点。在这一段时间内,在欧盟委员会做出的15宗涉及医药企业的反垄断案判决中,只有3宗与美国企业相关。美国以及欧盟的许多互联网公司针对谷歌提出了投诉,并且导致欧盟委员会展开多年的调查。欧盟委员会认为,谷歌利用了网页搜索市场的优势地位,给自家的互联网服务提供了更好的排名,在流量方面进行了照顾,这损害了其他竞争对手的业务。比如在在线旅游等服务中,用户进行搜索时,谷歌会让旗下的旅行服务获得更好的排名。这仅仅是欧盟针对谷歌展开的三宗反垄断调查之一。其他的两项调查分别针对安卓操作系统和网络广告服务。欧盟委员会怀疑,谷歌利用了安卓操作系统在市场上的垄断性优势,要求智能手机厂商预装谷歌的软件和服务,打压了其他移动互联网竞争对手。在网络广告领域,谷歌面向第三方网站提供了广告联盟服务。谷歌被指限制了第三方网站使用其他对手的网络广告服务。据悉,和中国、俄罗斯不同,欧盟市场上没有能够和谷歌抗衡的本土网页搜索引擎,这让谷歌占据了九成五的市场份额,谷歌也更容易成为反垄断调查对象。欧盟盯上了谷歌2010年欧盟在2010年开始调查谷歌是否利用其在网络搜索市场的主导地位打压对手,这项调查一直持续了很多年,并且曾引发一场政治风暴。2015年6月欧盟正式起诉谷歌,称其利用其搜索引擎的市场垄断地位,在搜索结果中推广谷歌自家的比较购物服务,打击其他竞争对手。欧盟要求谷歌对搜索排序进行重大修改。2015年9月欧盟对谷歌、Facebook和亚马逊等展开调查,以判断是否需要加强对互联网的监管。这一公开调查包含了一系列问题,例如互联网公司是否对其他公司施加合同限制,以及这些公司应当如何移除非法的在线内容等。2016年6月欧盟宣布以不正当商业行为起诉谷歌,这次涉及的业务是Android。欧盟表示,谷歌滥用其所拥有的市场主导地位,对设备厂商进行了不公正的限制。2016年7月欧盟再次剑指谷歌,就谷歌展示某些广告的方式对该公司发动了新一轮指控。此次指控主要针对谷歌在配置了该公司搜索引擎的第三方网站上显示广告的方式。2017年4月谷歌准备在其桌面版和移动版Chrome浏览器上增加广告拦截功能,以过滤某些广告,或过滤来自某些充斥“不良广告”的网站的广告。但该功能还未上线,欧盟就表示,将会密切关注这项新的功能及其效果。欧盟“惹恼”美国企业欧盟的做法可能会引发美国企业的愤怒反应。在欧盟委员会反垄断专员韦斯塔格(Margrethe Vestager)的带领下,欧盟已经对美国企业拿起了反垄断大棒,并招致美国企业的强烈反对。去年,欧盟就强迫苹果向爱尔兰缴纳13亿英镑的税款。韦斯塔格和欧盟委员会已否认有意把目标盯上美国企业。“如果你查阅一下我们的操作惯例,就会发现我们并没有对美国企业存有偏见。你找不到统计数据来支持任何偏见,”韦斯塔格去年年底在对苹果做出裁决结果时曾表示。根据欧盟委员会提供的数据显示,从2010年至2017年1月期间,美国企业只占到欧盟委员会不利决定的15%;该委员会近三分之二的判决主要针对欧洲企业。两年之前,美国时任总统奥巴马曾把谷歌案视为欧洲保护主义的例子。美国联邦贸易委员会(FTC)对同样的行为进行了调查,并在2013年结束了对谷歌的调查。在下周德国汉堡举行的20国集团会议前夕,紧张关系升级是不受欢迎的。欧盟担心,美国现任总统特朗普可能会对欧盟针对一家冠军企业的巨额罚款做出反应。在美国国会决定扩大针对俄罗斯的制裁,而这些可能影响欧洲企业的制裁受到德国强烈批评之后,美欧紧张关系已全面升温。自1989年以来,欧盟反垄断监管机构以各种反垄断问题为由调查了IBM、微软、英特尔、苹果、谷歌、Facebook和亚马逊等众多的美国科技公司。欧洲大型科技公司和政客一直在谷歌和其它美国科技公司问题上支持欧盟反垄断机构采取强硬态度。谷歌律师代表温吉(Thomas Vinje)对此表示,“我是美国公民。我熟悉参与此类案件调查的欧盟委员会官员多年,他们当中没有一人是美国人。”根据标准普尔capital IQ提供的数据显示,目前在全球市值最高的15家科技公司当中,美国企业占据了15个席位,总市值达到3.9万亿美元。“为什么多年来美国科技公司一直在大西洋彼岸是反垄断案的重点关注对象?这并不是因为他们是美国人,而是因滥用自己的统治地位,而是因为它们是来自占统治地位的国家。”在美国企业垄断程度不强的行业,情况则有所不同。自2004年以来,没有一家美国电信公司或能源公司成为欧盟委员会关注的重点。在这一段时间内,在欧盟委员会做出的15宗涉及医药企业的反垄断案判决中,只有3宗与美国企业相关。根据澎湃新闻报道,罚单开出后,谷歌公司很快发出声明,阐述自己所提供服务的价值:“当你在网上购物时,你想要快捷方便地找到想要的产品,广告商想要推广相同的产品。这就是谷歌展示购物广告的原因——来连接我们的用户和数千家广告商,无论体量大小,他们对彼此都是有用的。”“我们尊重欧盟的决定,但不同意今天的判决,”谷歌的法律总顾问沃克(KentWalker)发表声明称,“我们将重新评议竞争委员会的判决细节,并考虑上诉,期待可以继续表达我们的诉求。”

安卡拉3月6日电土耳其竞争管理局6日发表声明,宣布将对谷歌公司启动反垄断调查。

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硅谷正在经历前所未有的反垄断风暴。7月23日,美国司法部宣布,已启动对美国科技巨头的反垄断调查。该调查将面向“市场领先的在线平台”,尤其是网络搜索、社交媒体以及网上零售业服务等。

这一调查是因俄罗斯互联网搜索巨头Yandex公司起诉谷歌而发起的。声明说,调查内容涵盖谷歌出品的手机操作系统、应用程序、服务条款以及谷歌与设备生产商签署的协议。

  资料图:谷歌。

尽管在声明中,美国司法部未点名针对哪些科技巨头,但不难推测谷歌、苹果、脸书和亚马逊(互联网四大巨头简称GAFA)在名单内,因为近来美国政府对它们不满已颇为明显。

谷歌出品的安卓操作系统占据全球市场份额75%以上。由于谷歌要求使用安卓系统的手机生产商预先安装谷歌开发的应用程序和搜索引擎,多家竞争对手不满,指责谷歌利用垄断地位进行不公平竞争。

  俄罗斯的反垄断监管部门14日表示,美国谷歌公司因不公平地使其竞争对手的服务无法安装在移动设备上而涉嫌违反该国的反垄断法,可能面临高额罚款。

今年5月底,就有外媒援引知情人士报道,美国司法部一直在为针对科技巨头的反垄断调查做准备工作,并就调查由谁来牵头与联邦贸易委员达成分工协议。其实不仅在美国本土,四大科技巨头在海外也屡遭反垄断监管。

Yandex公司2015年开始起诉谷歌,但土耳其监管机构当时并未启动调查。

  在当地搜索引擎竞争对手Yandex的要求下,俄罗斯联邦反垄断服务局(FAS)2月份对谷歌展开反垄断调查。在Yandex最初的投诉中,该公司要求反垄断当局阻止使用谷歌公司安卓操作系统的手机自动捆绑安装谷歌的搜索引擎。

南都记者日前盘点发现,GAFA近三年在全球17个国家或地区至少卷入52起反垄断纷争。其中欧盟和意大利的“攻势”不容小觑,四家无一幸免全被盯上。与其他三家常被指控滥用平台优势,偏袒自家服务或收取不合理费用等不同,脸书主要因数据问题而遭反垄断调查。论被罚最多的当属谷歌,三年累计收到94亿美元罚单。

近年来,谷歌在全球多个市场遭到反垄断调查。在欧盟市场,谷歌自2010年起多次遭到反垄断调查,被指控违反欧盟反垄断规则。2016年,在俄罗斯市场,谷歌公司因恶意抢占市场行为被处以4.38亿卢布罚款。

bv1946伟德入口 ,  俄罗斯联邦反垄断服务局认为,谷歌在手机中预装了包括搜索引擎在内的一些应用,涉嫌违反一项旨在保护竞争的法律。谷歌因此将面临的最高罚款是2014年其在俄罗斯相关领域营收的15%。俄罗斯联邦反垄断服务局没有透露谷歌俄罗斯相关业务去年的营业额,但是表示将会在本月的28日以后决定具体的罚款金额。

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  该监管机构还表示,在就罚款金额做出决定之后,谷歌必须按时缴纳罚款,并改变相关的违法行为,否则可能会面临更多罚款。

哪里的反垄断“炮火”最猛烈? 在欧盟卷入11起反垄断纠纷

  谷歌对当地媒体表示,将会研究俄罗斯反垄断监管部门的决定。谷歌2014年的总营收为660亿美元,但在俄罗斯的营业额不详。

过去几十年,以GAFA为首的科技巨头一路高歌,市值不断上涨。然而科技巨头在扩张版图的同时,也难逃遭遇反垄断调查的命运。

  Yandex表示,尽管欧盟也已经开始对谷歌涉嫌垄断的行为展开大规模调查,但是俄罗斯是第一个正式宣布类似捆绑谷歌搜索引擎的行为违反反垄断法律的国家。Yandex对俄罗斯监管部门做出的决定表示欢迎,并希望此举有助于鼓励市场竞争。谷歌被认定违反反垄断法律的消息助推Yandex的股价一度上涨超过9%。

近日,南都记者检索公开报道和各国反垄断执法机构发布的通报发现,据不完全统计,2017年至2019年7月19日,GAFA在全球17个国家或地区至少遭遇了52起反垄断调查。它们之中“炮火”最猛烈,对美国科企毫不手软的当属欧盟。

  自2000年成立以来,Yandex的搜索引擎服务在俄罗斯市场就一直处于主导地位,近期还推出了自己的地图服务,并进入网络广告市场。但是近年来,随着安装有谷歌公司安卓操作系统的智能手机在俄罗斯流行,谷歌的搜索引擎服务也变得更受欢迎。

数据显示,四大科技巨头近三年在欧盟约卷入11起反垄断纠纷。需要指出的是,这些“麻烦”既包括欧盟竞争委员会官方披露已立案的调查,也包括知情者向媒体透露的尚未公开启动的调查,以及相关企业向欧盟投诉的潜在审查。

  谷歌目前几乎成为最受全球反垄断监管机构关注的公司。除了欧盟在对谷歌进行调查之外,巴西和印度等国的监管机构也在发起类似的反垄断调查。欧盟对谷歌的反垄断调查结果料将对其他地区监管机构所做决定构成较大影响。据悉,欧盟针对谷歌的调查已经长达5年,开出的罚单可能高达数十亿欧元,并且谷歌的业务方式也可能面临重大调整。

南都记者统计发现,欧盟委员会发起的正式调查共有6起,一半与谷歌有关,其余三家各占1例。目前4起案件已有调查结果,谷歌三案合计被罚93.9亿美元,脸书领了1.2亿美元罚单。

紧跟欧盟,这两年意大利反垄断机构对GAFA也“火力全开”。在意大利竞争和市场管理局官网上,南都记者共找到4份声明。2018年,脸书和苹果分别因数据收集问题和iphone降速门被意大利罚款1000万欧元(约合1140万美元)。

今年4月16日,AGCM宣布对亚马逊展开反垄断调查。一个月后,5月17日,AGCM再披露谷歌也涉嫌垄断,声明指出这项调查将于2020年5月30日结束。

视线从欧洲转移到美国,GAFA在自家大本营的日子也不好过,不仅要面对来自两大反垄断执法机构——美国司法部和联邦公平贸易委员会的监管压力,也要应对最高法院和地方法院的诉讼。

南都记者统计,GAFA三年来在美国至少引起9次反垄断争端,其中4起诉诸法院,另有5起来自监管部门。

7月23日,美国司法部发布声明称,正在调查“市场领先的在线平台”是否利用市场主导优势来抑制竞争、阻碍创新或损害消费者利益。这标志着美国反垄断机构正式启动针对科技巨头的调查。

值得一提的是,隔天24日,美国联邦贸易委员会发布联合声明,同意与脸书就未能充分披露滥用用户数据风险等指控达成和解,脸书为此赔付50亿美元。这是FTC目前对科技公司开出的最大罚单。

从脸书此次因隐私问题付出的代价看,如果美国监管机构证实GAFA存在垄断行为并损害市场竞争,开出的罚单或许不比欧盟低。

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谁的反垄断麻烦最多? “苹果税”频频惹争议

从数据来看,脸书三年遭到5次反垄断调查,其垄断行为在4家中并不明显。亚马逊涉案12起,2/3的案件还在调查阶段,暂无披露结果。谷歌卷入16起反垄断案件,6件已领罚,还有1起有关应用程序的指控,在美国被认定不存在垄断问题。

4家之中遭遇反垄断“炮火”最频繁的是苹果,三年合计19起,比亚马逊加上脸书的总和还多。梳理苹果这三年卷入的反垄断案件,不难发现,争议点聚焦在应用程序抽成和手机业务上。

今年3月,流媒体音乐服务提供商Spotify向欧盟投诉苹果滥用App Store的规定,限制竞争。6月底,有iOS平台的开发者提起反垄断集体诉讼,控诉苹果滥用在iOS市场的垄断地位设定产品最低价格,向应用程序开发商收取99美元年费,和对应用销售征收30%的佣金。

南都记者统计发现,2017年,苹果强制下架部分中国App,当时也有国内的开发者委托律所,向国家工商总局和发改委举报苹果在应用商店的经营过程中涉嫌垄断。

针对外界对“苹果税”的质疑,苹果高管Kyle Andeer在近期美国国会的反垄断听证会上回应,绝大多数的应用程序并没有与苹果分享任何收益。在苹果商店的近200万款应用中,只有很少一部分是由苹果自己开发的。

尽管5月13日,美国最高法院裁定苹果在App Store反垄断案中败诉,消费者可以向苹果发起反垄断诉讼,但目前关于苹果App Store是否具有垄断行为尚无定论。

南都记者统计发现,苹果的iPhone业务也经常招到各国反垄断机构的不满。过去三年,韩国、日本、俄罗斯、埃及和加拿大等5个国家都曾对苹果发起调查,以评估它在本国销售iPhone过程中是否存在反竞争行为。

传出最新进展的一起案件发生在韩国。7月4日,韩国公平贸易委员会证实,苹果韩国子公司于一个月前提交了反垄断调查和解申请。此前,该委员会怀疑苹果韩国分公司不公平地将iPhone的销售成本,包括广告成本、发布活动成本和维修成本,转嫁给了当地移动运营商,涉嫌不公平交易。

2019年,埃及竞争局责令苹果应在60天内“取消对分销商在埃及境内销售产品的任何限制”,因为苹果的一系列销售手段,导致iPhone在埃及的价格比中东地区其他国家高出至多50%。

值得一提的是,2018年,苹果还因手机“降速门”,未向用户告知iPhone系统升级后电池性能下降,而遭到意大利竞争管理局处罚1000万欧元(约合1140万美元)。

C

反垄断反什么? 脸书涉嫌滥用数据遭查

7月16日,在美国国会举行的反垄断听证会上,美国反垄断委员会主席、众议员戴维·西西林(David Cicilline)质问亚马逊高管,是否利用其平台上的第三方卖家数据来开发销售自家的产品。

这也是欧盟极其关注的竞争问题。听证会结束隔天,欧盟委员会于17日正式宣布对亚马逊启动反垄断调查。在声明中,欧盟指出亚马逊扮演着双重角色,一方面作为零售商在亚马逊上销售商品,另一方面作为销售平台为其他零售商提供服务。

基于这种双重角色,针对亚马逊的反垄断调查重点也主要集中在它是否滥用平台优势偏袒自身服务,以及如何使用第三方卖家的数据。

过去三年,亚马逊至少面临12起反垄断调查。仅今年上半年就传出7例,除欧盟和美国外,英国、意大利和奥地利也盯上了这家在线购物巨头。

统计GAFA遭到反垄断调查的缘由,南都记者发现,针对苹果、谷歌和亚马逊的指责大部分是利用自身优势,涉嫌作出损害竞争对手或下有经营者的平台垄断行为,但针对脸书的调查表面上是反垄断,实质上与数据合规有关。

过去三年,脸书面对的监管压力来自欧美国家,德国、意大利、欧盟和美国的反垄断执法部门先后向其发起5项调查。

2017年5月,因脸书在三年前收购WhatsApp时向欧盟提交了不正确信息,被欧盟罚款1.1亿欧元。欧盟委员会称,脸书表示,该平台和WhatsApp无法做到自动匹配用户账户,可两年后脸书推出的服务表明实际可以做到这点。

2018年12月,意大利竞争和市场管理局也对脸书开出一笔1140万美元的罚款。理由是,其未在注册过程中告知用户可能会被收集数据并提供给第三方。

今年2月,德国联邦卡尔特局表示,将禁止脸书在德国强迫用户同意其不受限制地信息收集行为。

欧盟委员会曾表示,脸书的问题最好由隐私执法机构处理而不是由竞争监管机构。但因为数据发挥着越来越关键的作用,所以欧盟不排除对其启动反垄断调查。

当数据合规也成为反垄断领域关注的问题,曾因剑桥分析事件深陷数据丑闻泥潭的脸书或许更难摆脱反垄断指责。

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谁被罚得最多? 谷歌3年领94亿美元罚单

从调查结果看,在四大科技巨头面临的52起反垄断调查中,超过半数仍在查,暂无披露处罚结果。

统计处罚金额可知,GAFA三年合计收到95.4亿美元的罚款。目前被罚较少的是亚马逊和苹果,分别收到75.6万美元和1140万美元的罚金,其次是脸书约被罚1.3亿美元。收到罚单最多的当属谷歌,身上背负着94亿美元的罚款,约占总数的98.5%。

截至目前,谷歌共收到来自欧盟、印度、俄罗斯和土耳其反垄断机构开出的6笔罚单。

对谷歌毫不手软,处罚最重的当属欧盟委员会,不到3年开出3张天价罚单,合计82.5亿欧元(约合93.9亿美元),对此谷歌表示正在积极上诉。

2017年6月,欧盟委员会就谷歌滥用搜索引擎市场支配地位的行为进行处罚,罚款高达24.2亿欧元。时隔一年,2018年7月再开出罚单,因谷歌滥用安卓操作系统的支配性地位,欧盟委员会对谷歌处以43.4亿欧元的罚款,这是目前全球范围内较大的一笔反垄断罚单。最近的一次是2019年3月,谷歌因扼杀在线广告领域的行业竞争而被欧盟罚款14.9亿欧元。

可以看到,针对谷歌的反垄断指控主要集中在安卓系统、搜索引擎和在线广告等方面。

曾有反垄断律师向南都记者分析,谷歌的安卓操纵系统在世界范围内具有市场支配地位,市场份额一般占到全球移动操作系统市场的90%以上,再加上谷歌在各国安卓系统的商业策略是一致的,比如要求设备厂商预先安装谷歌搜索和浏览器等,因此谷歌成为各国反垄断执法的重点关注对象。

追问

为何科技巨头频频遭到反垄断调查?

让创新型的竞争对手

可以挤进市场

尽管遭受反垄断调查的理由和面临的处罚结果不同,但随着监管趋严,GAFA所面临的反垄断压力将更大。为何科技巨头频频受监管部门“关照”?

今年6月3日,欧盟竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格(Margrethe Vestager)在经济合作与发展组织G7峰会上发表了一场演讲。这位自2014年上任密集推动大公司反垄断调查,两年内对谷歌发出3张罚单的反垄断官员,被外界称为令硅谷巨头胆颤的“税收女士”。

“即使在由大型平台主导的市场,仍有一些小裂痕,创新型的竞争对手可以挤进市场。”维斯塔格在演讲中说道,“我们的工作就是确保大型平台无法封闭这些裂缝,并使他们的位置不受影响,即便在面对创新时也是如此。”

采写:南都记者 李玲

见习记者 陈志芳 黄莉玲

数据整理:陈志芳 黄莉玲

制图:陈志芳 张许君

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