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缅甸若开邦五年来最严重武装冲突不断升级,最

2019-09-17 22:51

昂山素季的烫手山芋!缅甸若开邦连发恐袭

摘要: 缅甸政府1日宣布,自8月25日起缅甸西部若开邦的多处警察局和哨所遭到袭击,17名无辜市民遭到武装分子的杀害。在与武装分子的激战中,国防军已打死370名恐怖分子,另有15名政府军人阵亡。 ... ...当地时间2017年8月29日,缅甸若开邦孟都,在该村镇附近冒出滚滚浓烟。环球网援引日本共同社9月1日报道称,缅甸政府1日宣布,自8月25日起缅甸西部若开邦的多处警察局和哨所遭到袭击,17名无辜市民遭到武装分子的杀害。在与武装分子的激战中,国防军已打死370名恐怖分子,另有15名政府军人阵亡。法新社报道称,此次武装冲突是若开邦近五年来最严重的,总计已造成至少400多人死亡。据新华社8月31日报道称,缅甸国务资政府新闻发布委员会30日晚通报了若开邦袭击事件情况。报道称,25日凌晨起,若开邦孟都等地发生多起袭击事件,缅甸国防军与当地警察部队开始清缴和反恐行动,与当地武装组织多次交火。根据缅甸政府27日发布的通报,缅甸中央反恐委员会已确认,极端恐怖分子和若开罗兴亚救世军参与了孟都等地恐怖袭击事件。法新社的报道称,约1000名武装分子在25日凌晨发动了一系列袭击。30日的通报同时说,若开罗兴亚救世军成员28日在若开邦孟都地区一个村庄纵火,致7人死亡、5人受伤、2人失踪。30日早,若开罗兴亚救世军还在孟都一住宅区纵火,致22所房屋起火。据联合早报2日报道,联合国消息人士1日透露,在罗兴亚武装分子攻击若开邦多个警察哨所和军事基地一周后,已有大约38000名罗兴亚人从缅甸越界进入孟加拉。据新华社报道称,若开邦位于缅甸西部,当地信奉佛教的若开族人和信奉伊斯兰教的罗兴亚人长期不和。2012年5月至6月,若开族人与罗兴亚人因一起刑事案件发生冲突,上百人死亡。缅甸政府随后在若开邦实施紧急状态措施,局势有所缓解。去年10月,若开邦3处边防警察哨所遭袭,9名警察死亡。缅甸政府认定这是恐怖袭击,国防军随后在若开邦展开清剿行动,多次与武装人员发生交火。今年2月,清剿行动结束。若开罗兴亚救世军被认为是去年10月那次袭击的凶手,多次实施暗杀。该组织25日在社交网站上声称,发动袭击是为了“解放受压迫的人”。罗兴亚人主要生活在若开邦、孟加拉国以及其他一些国家。缅甸政府视罗兴亚人为来自孟加拉国的非法移民,一直不承认罗兴亚人为缅甸公民。25日以来,包括地方政府职员、教师等公职人员在内的上千名若开邦平民被转移至军营、警察哨所等安全地点。缅甸媒体28日报道,若开邦约400所中小学已经关闭,大约4000名若开族人来到邦首府实兑避难。孟加拉国外交部26日说,数以千计“缅甸平民”聚集在若开邦边境地区,“试图进入孟加拉国”。孟方对这一情况感到担忧。【新闻背景】让昂山素季头痛的“若开邦问题”罗兴亚人认为自己在若开邦生活的历史很久,是本地合法居民。而缅甸国内主流民意认定他们是来自孟加拉国的“非法移民”,拒绝承认罗兴亚是一个民族。这也是目前缅甸政府的立场。若开邦位于缅甸西北海岸,毗邻孟加拉湾,与孟加拉国接壤,古称阿拉干。这里曾有一个独立的阿拉干王国,直至18世纪被缅甸王国征服。英国殖民者在18世纪先后征服印度、缅甸后,将包括阿拉干在内的缅甸划入英属印度,直至1937年才把缅甸单独划出。1948年,缅甸独立,阿拉干成为缅甸的若开邦。因为贸易,来自中东的商人曾在阿拉干王国居住。有说法称罗兴亚人的历史可以追溯到那些中东商人,因此可以算作若开邦本地居民,但这种说法未获广泛认同。在英国殖民期间,殖民当局从今孟加拉国引入居民充当其统治的帮凶,在二战期间也使用这批人与若开族、缅族等民族对抗。缅甸人大多认为,罗兴亚人是这批外来居民的后裔,双方因此存在历史矛盾。2012年5月至6月,即缅甸民主转型后的第二年,罗兴亚人与若开族人发生冲突,使若开邦问题一度成为国际舆论关注焦点。当时,一桩若开族女性遭罗兴亚人强奸并杀害的刑事案件引发双方族群冲突,导致上百人丧生。缅甸政府同年6月在若开邦实行紧急状态,此后局势有所缓解。2016年10月9日,若开邦孟都地区3所边防警察局遭到武装袭击,9名警察死亡。缅甸政府将这起事件定性为恐怖袭击,国防军和警察部队随后在孟都等地实施清剿,至今年2月结束。其间,一些军警被指侵犯人权,令刚刚上台执政的昂山素季及其领导的全国民主联盟受到联合国和美国等西方国家新一轮批评。一些罗兴亚人在清剿行动中逃离缅甸,成为难民,但经常不被其他国家接受,引起国际舆论同情。过去几年来,还有许多大量罗兴亚人为摆脱贫穷或歧视,试图偷渡到东南亚其他国家,其中不少人落入人口贩卖团伙手中。泰国一家法院今年7月对一起被告多达103人的人口贩卖案宣判,受害人主要是罗兴亚人。到底有多少罗兴亚人生活在若开邦,目前没有确切数据,有估计在100万至130万之间。解决若开邦问题的一个难点在于罗兴亚人难以获得缅甸或其他国家的国籍,不能自由迁徙。罗兴亚人要求政府承认其公民身份的诉求与缅甸主流民意相悖,昂山素季领导的民盟政府恐怕难以违背民意。另一方面,对缅甸军队在清剿行动中涉嫌的侵犯人权等违法行为,昂山素季在若开邦问题上没有如西方所想那样严厉批评军方、为罗兴亚人发声,导致曾作为西方理念标杆人物的她遭受西方舆论批评,光环褪色。联合国方面今年2月发布一份报告,援引逃至孟加拉国的罗兴亚人的证词,指认缅甸军警在清剿行动中存在针对罗兴亚人的肆意逮捕、强奸、纵火等行为。为此,缅甸政府成立由副总统牵头的调查委员会奔赴若开邦调查。本月24日,联合国前秘书长科菲·安南领导的若开邦事务顾问委员会召开新闻发布会,介绍委员会最终报告。这一委员会一年前由国务资政府部成立,包括外籍专家,负责在预防冲突、人道协助、维权与和解、机构设置、促进发展方面做出评估。安南依据报告内容说,委员会建议致力于改善底层社会经济发展状况,采取措施尽快在公民身份认证、档案、权利和平等方面取得进展,若开邦各族群展开全面对话构建互信、加强地方族群与若开邦政府、中央政府间的合作。他说,报告还建议缅甸与孟加拉国加强边境安全和双边合作,应对边境地区毒品走私问题的挑战。据新华社

  原标题:这个邻国,最近又遇到了大麻烦!

缅甸若开邦连续三天发生恐怖袭击,截至27日造成上百人死亡。缅甸政府说发动袭击的是宾格利人、即国际媒体常说的罗兴亚人,同时认定若开罗兴亚救世军(前译若开罗兴亚救赎军)为极端主义恐怖组织,向若开邦派出军队展开反恐打击。

  缅甸若开邦局势近来持续紧张,国务资政昂山素季及其领导的民盟政府承受巨大国内外压力。

罗兴亚人与占若开邦人口多数的若开族人长期不和,族群矛盾近年来多次引发暴力冲突。缅甸军警对恐怖分子的清剿引发争议,加上大量罗兴亚人逃到东南亚邻国引发非法移民等问题,给缅甸政府和昂山素季招致不小的国际压力。

  缅甸若开邦问题由何而来,背后矛盾焦点是什么,这场冲突又将如何终结?

尽管缅甸政府采取一些措施,试图为若开邦所有居民寻求出路,但上周发生的恐怖袭击令局势更加恶化。种种迹象显示,若开邦问题依旧是昂山素季的烫手山芋。

图片 12月12日,在缅甸掸邦彬龙镇,昂山素季在活动上致辞,呼吁缅甸所有民族武装加入和平进程。新华社/美联

罗兴亚人认为自己在若开邦生活的历史很久,是本地合法居民。而缅甸国内主流民意认定他们是来自孟加拉国的“非法移民”,拒绝承认罗兴亚是一个民族。这也是目前缅甸政府的立场。

  97起袭击、27万难民

若开邦位于缅甸西北海岸,毗邻孟加拉湾,与孟加拉国接壤,古称阿拉干。这里曾有一个独立的阿拉干王国,直至18世纪被缅甸王国征服。英国殖民者在18世纪先后征服印度、缅甸后,将包括阿拉干在内的缅甸划入英属印度,直至1937年才把缅甸单独划出。1948年,缅甸独立,阿拉干成为缅甸的若开邦。

  8月25日,“若开罗兴亚救世军”对缅甸若开邦北部30处警察哨所发动袭击,政府军随后发起反击。当地原本脆弱的安宁再次被打破,族群冲突旧伤尚未愈合,便再次被撕裂。

因为贸易,来自中东的商人曾在阿拉干王国居住。有说法称罗兴亚人的历史可以追溯到那些中东商人,因此可以算作若开邦本地居民,但这种说法未获广泛认同。在英国殖民期间,殖民当局从今孟加拉国引入居民充当其统治的帮凶,在二战期间也使用这批人与若开族、缅族等民族对抗。缅甸人大多认为,罗兴亚人是这批外来居民的后裔,双方因此存在历史矛盾。

  缅甸政府9月5日通报,若开邦发生97起袭击事件,造成数十人丧生,将近3万人流离失所。此外,在59个村庄内有6842所房屋被烧毁、8座桥梁被炸。

2012年5月至6月,即缅甸民主转型后的第二年,罗兴亚人与若开族人发生冲突,使若开邦问题一度成为国际舆论关注焦点。当时,一桩若开族女性遭罗兴亚人强奸并杀害的刑事案件引发双方族群冲突,导致上百人丧生。缅甸政府同年6月在若开邦实行紧急状态,此后局势有所缓解。

  从今年8月25日起,若开邦连续三天发生恐怖袭击,造成上百人死亡。缅甸政府首次认定发动袭击的“若开罗兴亚救世军”为极端主义恐怖组织,向若开邦派出军队反恐。

2016年10月9日,若开邦孟都地区3所边防警察局遭到武装袭击,9名警察死亡。缅甸政府将这起事件定性为恐怖袭击,国防军和警察部队随后在孟都等地实施清剿,至今年2月结束。其间,一些军警被指侵犯人权,令刚刚上台执政的昂山素季及其领导的全国民主联盟受到联合国和美国等西方国家新一轮批评。

  联合国难民署9月8日发表声明说,过去两周,已有大约27万缅甸境内的罗兴亚难民逃往孟加拉国,致使孟境内避难营地告急。

一些罗兴亚人在清剿行动中逃离缅甸,成为难民,但经常不被其他国家接受,引起国际舆论同情。过去几年来,还有许多大量罗兴亚人为摆脱贫穷或歧视,试图偷渡到东南亚其他国家,其中不少人落入人口贩卖团伙手中。泰国一家法院今年7月对一起被告多达103人的人口贩卖案宣判,受害人主要是罗兴亚人。

  联合国人权事务高级官员扎伊德·拉德·侯赛因11日呼吁缅甸政府停止“残酷的军事行动”,把缅方对罗兴亚人的举措称为“类似教科书中种族清洗的例子”。

到底有多少罗兴亚人生活在若开邦,目前没有确切数据,有估计在100万至130万之间。解决若开邦问题的一个难点在于罗兴亚人难以获得缅甸或其他国家的国籍,不能自由迁徙。

  缅甸常驻联合国代表吴廷林12日反驳,强调罗兴亚恐怖分子在若开邦制造暴力袭击,缅甸政府不会容忍这样的暴行。吴廷林说,扎伊德对缅甸政府的指责不仅错误,而且无助于解决问题。 

今年7月,缅甸政府罕见地组织包括在内的国际和国内媒体进入若开邦,探访罗兴亚人居住的村落,采访边防警察、当地政府。若开邦政府安全与边境事务部长腾林同月16日与记者团见面时说,政府正在鼓励村民接受公民身份验证卡、然后按程序申请成为缅甸公民,一切都要依照《缅甸公民法》进行。

  缅甸总统府12日晚宣布,缅甸政府成立若开邦问题建议执行委员会,负责在当地展开安全行动,解决经济和社会问题,维护当地稳定,为当地民众提供住宿、创造就业机会等。来自国内外的人道主义救援物资将通过执行委员会一视同仁地分发给所有迁移的民众。

他说,只是,截至接受采访时,若开邦仅有1000人接受了公民身份验证卡。

  缅甸政府13日说,昂山素季将专注于处理若开邦问题,取消本月晚些时候前往美国纽约参加联合国大会的计划。

腾林强调,当地村民不接受公民身份验证卡是受到背后势力的蛊惑,不接受公民身份验证卡,就不会拥有公民身份,没有公民身份,就没有出入自由。

  国务资政部发言人当天藻泰说,昂山素季放弃出席联大会议有三个理由,“首要原因是若开邦近来发生多起恐怖袭击,国务资政将专注处理这一问题,力求缓和局势”。

2012年的冲突发生后,超过12万罗兴亚人被转移至设在当地的多座避难营,没有出入自由。

  “第二个原因是,有人在缅甸国内煽动叛乱,我们正密切关注国内安全局势。第三则是我们获悉有人将发动恐怖袭击的情报,正在处理这一问题。” 

根据缅甸现行的1982年《缅甸公民法》,拥有缅甸国籍者分为“公民”、“准公民”和“归化公民”,享有的权利不同。如果接受公民身份验证卡,罗兴亚人有机会成为“归化公民”,但按照法律也要满足能流利地说一种缅甸民族语言、“品德优良”等条件,而记者在采访中发现大量村民仅会说孟加拉语。

  症结在哪儿?

在若开邦首府实兑的一座避难营,一名罗兴亚人把记者拉入屋内,拿出自己绘制的地图,上面是若开邦各地罗兴亚人的人口。他希望政府早日承认他们的公民身份,给予他们公民权利,但他拒绝若开邦政府推行的公民身份验证卡。

  缅甸若开邦问题的症结主要源自三个方面,一是历史形成和积累的问题,二是缅内外认知存在巨大反差,现在又增加了新的复杂因素,即国际恐怖主义与地方极端主义勾结。

“我们不可能接受公民身份验证卡。那是给外国人准备的,我们就是若开邦本地的居民,”他说。

  罗兴亚人是缅甸最大的穆斯林群体,他们散布于孟加拉湾沿岸的若开邦各地,以若开邦西北端与孟加拉国接壤地区最为密集。

然而,罗兴亚人要求政府承认其公民身份的诉求与缅甸主流民意相悖,昂山素季领导的民盟政府恐怕难以违背民意。

  缅甸政府和主流人群把若开邦穆斯林群体称为宾格利人,认定他们是英国殖民占领若开邦后迁移至缅甸的孟加拉国人,为非法移民。罗兴亚人与占当地人口多数的若开族人长期不和。

另一方面,对缅甸军队在清剿行动中涉嫌的侵犯人权等违法行为,昂山素季在若开邦问题没有如西方所想那样严厉批评军方、为罗兴亚人发声,导致曾作为西方理念标杆人物的她遭受西方舆论批评,光环褪色。

图片 28月30日,在缅甸若开邦孟都地区,士兵在被烧毁的房屋外警戒。新华社/路透

联合国方面今年2月发布一份报告,援引逃至孟加拉国的罗兴亚人的证词,指认缅甸军警在清剿行动中存在针对罗兴亚人的肆意逮捕、强奸、纵火等行为。为此,缅甸政府成立由副总统牵头的调查委员会奔赴若开邦调查。

  指责昂山素季公平吗?

缅甸边境警察总指挥山伦7月接受记者团采访时称,调查委员会发现不少指认为虚报,数字有夸张,一些罗兴亚人受幕后势力威胁,向媒体和国际组织说谎。

  在错综复杂的背景下,一贯支持昂山素季的西方不断给她施压,一些国际媒体一边倒地抨击缅甸政府,其中不乏片面和渲染,这显然别有用心。

今年7月,缅甸政府允许联合国特派调查员李亮喜进入若开邦。李亮喜结束12天的访问后批评缅甸还在用前军政府时期的“措施”,称“罗兴亚人的情况自她去年1月访问若开邦以来未有改善”。昂山素季办公室说,李亮喜的发言“让人失望”。

  就缅甸民盟政府而言,当前承受着国内和国际的双重压力。

本月24日,联合国前秘书长科菲:安南领导的若开邦事务顾问委员会召开新闻发布会,介绍委员会最终报告。这一委员会一年前由国务资政府部成立,包括外籍专家,负责在预防冲突、人道协助、维权与和解、机构设置、促进发展方面做出评估。

图片 38月28日,在缅甸若开邦,警察护送联合国及非政府组织工作人员撤离。 新华社/法新

安南依据报告内容说,委员会建议致力于改善底层社会经济发展状况,采取措施尽快在公民身份认证、档案、权利和平等取得进展,若开邦各族群展开全面对话构建互信、加强地方族群与若开邦政府、中央政府间的合作。他说,报告还建议缅甸与孟加拉国加强边境安全和双边合作,应对边境地区毒品走私问题的挑战。

  若开邦问题已有多年历史,要求刚刚执政不到两年的民盟政府四平八稳地处理好,显然不现实,也有失公允。

国务资政部赞赏若开邦事务顾问委员会所作努力,欢迎报告就若开邦问题提出有意义的长期解决方案,表示缅甸政府将全面考虑报告建议内容,依据实际情况在最短时间框架内、希望在今后几星期内制订出落实建议路线图。

  若开邦问题归根结底是发展问题,想解决不仅要靠缅甸政府拿出政治勇气、智慧和担当,也需要国际社会务实有效予以协助,为问题的妥善解决创造良好的外部条件。

然而,在记者团的采访中,无论是缅甸政府、警察还是罗兴亚人都没有透露出任何让步的意思。最新发生的连续恐怖袭击以及军警展开的反恐行动令局势更加复杂,若开邦问题恐怕会长期困扰昂山素季和民盟政府。(杨舟 庄北宁 专特稿)

  跨越百年的若开邦问题

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  这不是若开邦第一次爆发类似的危机。2016年,若开邦多个边防警察局遭袭,军队和警方随后展开清剿。2012年,一起强奸杀人案引发族群骚乱,也导致数百人死伤,数以万计的难民流离失所。

  若开邦问题早已是地区顽疾,若开邦内的民族纷争历史跨越百年,一有导火索就突然爆发。追溯危机发展蔓延的根源,还要从英国殖民统治时期说起。 

图片 4这是8月25日在缅甸若开邦孟都拍摄的空荡荡的街道。袭击事件发生后,当局要求民众不要外出。新华社/法新

  英国通过第一次侵略战争于1826年占领缅甸若开邦,并在1885年第三次侵缅战争后占领整个缅甸。其间,英国殖民政府从当时属于英属印度的孟加拉国地区迁移大批穆斯林至若开地区,协助殖民统治,挤占当地居民土地和生活资源。

  二战时期,英国殖民政府还利用这批移民与当地若开族和缅族对抗,更加深了民族矛盾。

  地理上,若开山脉阻碍了若开邦穆斯林群体与缅甸主流社会的沟通融合;语言不通,宗教不同,更加深了双方隔阂。

  根据《缅甸公民法》,申请加入缅甸国籍需要证明本人或父母、祖辈在1948年缅甸独立之前已在缅甸居住,而且能说一种缅甸民族语言。而普通罗兴亚人难以提供确凿证据证明自己在1948年之前就居住在缅甸,所说语言又不是缅甸官方认可族群语言,因而难以取得缅甸公民身份。

  缅甸问题专家张云飞认为,解决若开邦问题的一大难点在于罗兴亚人难以获得缅甸或其他国家的国籍。罗兴亚人要求缅甸政府承认其公民身份的诉求与缅甸主流民意相悖,昂山素季领导的民盟政府难以违背民意;而一些国家和国际舆论的指责则令民盟政府两面受压,陷入困境。

  记者:韩梁、胡若愚、葛晨

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