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多管齐下开创粮食流通新格局【bv1946伟德入口】

2019-09-19 22:22

《中国科学报》 (2017-07-05 第7版 产经)

随着我国经济发展进入新常态,粮食形势也呈现出新的阶段性特征,影响安全发展的深层次矛盾日益凸显,粮食流通改革发展面临诸多亟待解决的问题。一是,在粮食供求长期仍将保持紧平衡的情况下,当前玉米、稻谷库存居历史高位。这给粮食收购、仓储保管、安全作业、质量安全、库存监管等带来了较大压力。二是,粮食生产逐步向核心主产区集中,近两年跨省流通量均保持在3400亿斤左右;国内外粮食市场深度融合,粮食进口量连续三年超过2000亿斤,大豆对外依存度高达85%。这对保证供应、稳定市场,特别是应急保供提出了更高要求。三是,粮食收储制度改革加快推进,市场化收购比重不断加大,多元主体共同收购的格局正在形成,粮食购销主体及其人员构成发生深刻变化,市场调控、流通监管、质量检验等复杂性明显增加。四是,有些地方粮食安全管理存有薄弱环节。法律法规体系建设滞后于粮食流通改革发展和监督管理的需要;有的统筹改革发展和安全工作的意识不够牢固,监管整体合力有待增强,信息化智能化监管水平还需提高。

习近平总书记多次强调,解决好十几亿人的吃饭问题,始终是我们党治国理政的头等大事;中国人的饭碗一定要牢牢端在自己手上,饭碗里主要装中国粮。认真实施国家粮食安全战略,守住管好“天下粮仓”,更好地履行保障国家粮食安全的重要使命。

会议要求,要从加强改进粮食安全省长责任制考核、加快推动粮食安全保障立法、积极实施“科技兴粮”和“人才兴粮”、加快构建国家粮食电子交易平台体系、着力加强粮食行业信息化建设、切实提高粮食流通设施现代化水平等方面入手,多点支撑、协同发力,进一步筑牢保障国家粮食安全的坚实基础。

粮食市场调控方面,各地健全粮食应急供应保障体系,建立粮食市场价格信息监测直报点,加强粮情监测预警和市场价格信息发布,大力培育新型粮食市场主体,增强调控能力,保障了市场有效供应,粮食市场基本稳定。各省加强粮食产销合作,建立了多形式、深层次、长期稳定、互利互惠的粮食产销合作关系,实现了区域粮食供求平衡。

《了望》:突出“两个重点”,具体工作如何落实?

《了望》:突出“两个重点”,具体工作如何落实?

会议强调,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是粮食行业深化改革、转型发展的攻坚之年。全国粮食系统要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略、健康中国战略,突出“六项重点”,强化“六个支撑”,守住安全底线,努力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。重点要抓好以下六项重点工作。

地方粮食储备方面,各地出台储备粮管理办法,创新储备机制,制定补贴政策,加强轮换管理和库存监管,地方储备粮规模全部落实到位,增储任务基本完成,地方政府调控区域粮食市场的能力显著提升。

“抓什么”:两个重点四条底线

张务锋:粮食安全事关国计民生,是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了总体国家安全观,明确了国家安全战略方针,为保障国家粮食安全提供了行动指南。近年来,全国各级粮食部门深入贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要指示精神,认真落实李克强总理关于“广积粮、积好粮、好积粮”的部署要求,积极推动实施国家粮食安全战略,深化改革、完善政策,健全制度、加强监管,安全工作取得显着成效。一是,粮食安全形势总体平稳。粮食收购规范有序,市场供应充足,库存粮情保持稳定,没有出现大面积“卖粮难”和粮价剧烈波动。二是,粮食安全体制机制逐步完善。粮食安全省长责任制全面建立,各地保障区域粮食安全的主体责任进一步落实;《粮油储存安全责任暂行规定》和《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》颁布实施,粮食库存和粮油安全大检查扎实开展。三是,粮食安全基础持续强化。连续四年实施“粮安工程”,大批危仓老库经维修改造达到完好标准,现代化仓型比例大幅提高,粮食流通基础设施明显改善;信息化建设稳步推进,粮食物流、应急供应、市场监测、质量检验能力不断增强;地方储备粮增储任务如期完成,粮食安全物质基础更加坚实。四是,涌现一大批先进典型。比如,河北省柏乡粮库大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统,在粮食经营、保管和科学保粮等方面先后创出10项全国之最,成为粮食系统干事创业的一面旗帜;比如,安徽省加快“智慧皖粮”建设,已有1个省级平台、16个市级平台、100个智能粮库联网运行,实现了数字化、自动化、智能化管理;再比如,江西省已设立粮食流通监督检查机构111个,实现了省市县三级全覆盖,等等。

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除了粮食安全省长责任制这一“指挥棒”效应初现,粮食宏观调控也取得了成效。

《了望》:“两个重点、四条底线”涉及粮食流通改革发展的各环节,怎样结合实际落地见效?

“如何抓”:依法管粮重在治本

第四,创新完善粮食宏观调控。加强政府储备管理,优化中央储备粮功能定位和结构布局,健全地方储备粮管理运行机制,推进中央储备粮和地方储备粮协同运作。完善调控载体方式,择优确定骨干企业纳入粮食市场调控体系。健全粮食产销合作机制。强化粮食统计和信息监测预警。

第三,要创新方式手段。在库存检查、安全检查、专项监督检查中,全面推行异地交叉执法检查。进一步落实“双随机、一公开”要求,实行“四不两直”方法增强检查实效。加快实施粮食行业信用分类监管,充分运用信息化手段加强监管,完善各级粮食行业管理平台,加快构建粮食仓储管理“一张网”,实现全程监管,实时检测。

《了望》:未来几年,是我国加快粮食收储制度改革和积极推进价格市场形成机制的关键时期,粮食系统安全工作如何科学施策、精准发力?

张务锋:大家知道,粮食流通领域越是放开搞活,就越需要加强宏观调控和流通监督管理,以做到放而不乱、管而有法、活而有序。要主动适应新形势新要求,深化“放管服”改革,加快职能转变,立足安全谋发展、推进安全促发展,着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。

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首考之年“指挥棒”作用初现

第一,加快推动粮食立法修规。依法管粮,重在治本。应当抓紧修订《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》,并积极推动粮食法立法进程,健全粮食法律体系,善于运用法治思维和法治方式,推动粮食流通改革发展,保障国家粮食安全。

来源:《了望》新闻周刊(2017年第25期政要访谈)

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■本报记者 胡璇子 李晨

张务锋:总体要求是,坚持问题导向和底线思维,强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理,突出“两个重点”、守住“四条底线”,夯实安全基础,为粮食流通改革发展创造良好环境。“两个重点”,就是突出抓好安全储粮和安全生产;“四条底线”,就是坚决守住粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从业的底线。

张务锋:一是,抓好粮食收购。严格落实国家粮食收购政策和小麦、稻谷最低收购价执行预案,严厉打击坑农害农行为,保护好种粮农民利益;总结推广东北地区玉米“价补分离”市场化收购的经验,统筹资金保障、运力协调、加工奖补等措施,进一步激发市场活力,严防发生农民“卖粮难”。二是,保障粮食供应。强化政府粮食储备监管体系建设,确保储备粮管得住、调得动、用得上;加强全国粮食平衡调度,引导产销区建立长期稳定的合作关系;密切监测国内外粮食市场动态,健全粮食应急供应保障体系,严防出现脱销断档和市场非正常波动。三是,加强质量管理。加快修订完善粮食质量标准,推广辽宁省三级粮食质量检验检测体系建设的经验,在人口大县、产粮大县建立检验检测机构,试点开展第三方检验检测,完善重金属、真菌毒素等超标粮食处置长效机制,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。四是,廉洁从政从业。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,聚焦重点部位明确廉政风险点和防控措施,以“零容忍”态度严肃查处涉粮违纪违法行为。

第五,大力发展粮食产业经济。实行分类指导、因企制宜,确定支持一批龙头企业,扶持做强一批骨干企业,加快新旧动能转换,有效促进优化升级。创新粮食产品和业态。加快粮食企业改革发展。加大优惠政策扶持。

仓储物流设施建设方面,各地积极实施“粮安工程”,推进粮食仓储物流设施建设和“危仓老库”维修改造,现代化仓型比例大幅提高,一批多功能粮食物流园区相继建成,粮食物流节点集散功能进一步完善。

“如何抓”:依法管粮重在治本

第五,健全协同推进机制。加强组织领导,国家粮食局成立了全面推进粮食系统安全工作领导小组,并将粮食系统安全工作纳入粮食安全省长责任制考核,搞好检查督导,严肃问责追责。加强预期管理,主动发声,及时宣传政策、回应关切。强化监测预警,优化应急预案,加强队伍建设,有效提高应急处置水平。

会议认为,党的十八大以来,粮食行业广大干部职工砥砺奋进、真抓实干,扎实推进粮食流通改革发展,国家粮食安全保障能力得到全面提高,在促进经济发展、社会稳定、民生改善中发挥了积极作用。一是粮食政策兴粮惠农效果显着。年均收购粮食8000亿斤,通过托市收购、优质优价、产后减损等措施,累计帮助农民增收2000亿元以上,有效保护了种粮农民利益。二是粮食仓储现代化水平明显提高。新建标准仓容1600多亿斤,维修改造“危仓老库”仓容2500多亿斤,完好仓容总量达1.2万亿斤;粮食仓储设施和技术达到世界先进水平,库存粮情保持总体稳定。三是粮食宏观调控物质基础更加雄厚。粮食库存充裕,中央储备粮规模保持稳定,地方储备粮增储任务全部落实到位,为稳定预期、应急保供提供了强力支撑。四是粮食市场运行保持平稳态势。粮食供应充足,价格总体平稳,对稳定物价总水平发挥了重要作用。五是粮食产业经济持续发展。入统企业年加工转化粮食近万亿斤,实现工业总产值达3万亿元,发展势头良好。六是中央和地方共同负责的粮食安全保障制度体系初步建立。建立完善粮食安全省长责任制,中央和地方粮食安全事权责任进一步明确,省级政府区域粮食安全主体责任逐步落实。

“多年来,我们把‘收好粮、管好仓’作为重要职能,今后仍不能有半点动摇,丝毫放松。”张务锋提出,“我们也要看到,随着粮食流通新格局的形成,亟须加强粮食宏观调控、政府储备管理、粮食流通监管、行业标准规范、产业指导服务等职能,在更广领域和更高层次上担负起维护粮食安全的使命。”

“怎么看”:居安思危警钟长鸣

《了望》:守住“四条底线”,相关措施怎样细化?

第二,加快消化粮食库存。要多管齐下、综合施策,拿出更有力措施,加快消化不合理粮食库存。既要深化改革“控增量”,又要消化库存“减存量”。敦促指导存储企业严格落实粮食出库政策,确保成交粮食及时出库。

其中,玉米收储制度改革取得突破性进展。张务锋表示,随着改革的实施,玉米价格形成机制得以理顺,市场配置粮食资源的作用日益凸显,市场流通秩序更加顺畅,各类市场主体活力迸发,“效果比预期的更好”。

第五,健全协同推进机制。加强组织领导,国家粮食局成立了全面推进粮食系统安全工作领导小组,并将粮食系统安全工作纳入粮食安全省长责任制考核,搞好检查督导,严肃问责追责。加强预期管理,主动发声,及时宣传政策、回应关切。强化监测预警,优化应急预案,加强队伍建设,有效提高应急处置水平。 来源:《了望》新闻周刊

第一,加快推动粮食立法修规。依法管粮,重在治本。应当抓紧修订《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》,并积极推动粮食法立法进程,健全粮食法律体系,善于运用法治思维和法治方式,推动粮食流通改革发展,保障国家粮食安全。

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据悉,目前省级政府自查评分、部门评审和部门抽查工作均已如期完成,将于近期向国务院报告考核结果并以适当方式公开。

第三,强化粮食流通监管。建立以信用监管、智慧监管为核心的新型粮食流通监管体系,全面推行“双随机一公开”监管方式,加强“四不两直”暗查暗访,抓好粮食收购、储存、供应等环节监管。在今年的库存粮食检查中,国家粮食局实行了跨省异地交叉执法检查的做法,效果很好。下一步将在全国粮食系统广泛推行,常态化坚持;同时,建立有奖举报制度,彻查问题、铁面执法。

第二,加强粮食宏观调控。强化政府粮食储备管理,健全中央和地方两级储备联动机制,更好地发挥地方储备粮“第一道防线”和中央储备粮“压舱石”作用。培植壮大一批大中型经营性粮食企业集团,打造实施粮食宏观调控的重要抓手。加强区间调控、定向调控、相机调控,切实增强调控的精准性和实效性。

不忘初心 牢记使命努力开创粮食流通改革发展新局面——2018年全国粮食流通工作会议在京召开

他指出,在调控方式上,要从直接调控为主转向间接调控与直接调控相结合,综合运用经济、法律、行政手段打好“组合拳”;强化供给管理,关键是增加绿色优质粮食产品供给;改善需求管理,重点是引导健康消费,积极培育粮油消费新需求。在调控时效上,打好区间调控、定向调控和相机调控“组合拳”;在调控载体上,要发挥好中央储备粮、地方储备粮和大中型粮食骨干企业的作用;在统筹协调上,要加强上下联动、区域联动、部门联动;同时,要更加注重信息引领,加强市场监测,强化粮食市场形势分析、研判和评估,把“死数字”变成“活情况”。

张务锋:一是,关口前移、源头管控。开展风险评估,确认安全风险点并逐一落实防范措施;实施安全守则培训全覆盖计划,加强关键环节安全作业监督检查;推广生态储粮和粮库自动化作业技术,提高本质安全水平。二是,全面排查、消除隐患。从6月份开始在全国集中开展安全储粮和安全生产隐患大排查;推广山东省粮食部门“大排查快整治严执法”集中行动的经验,消除隐患存量;每年春秋两季组织全国粮油安全大检查,在粮食企业开展“查身边隐患、防坏粮风险、保职工安全”活动,严控隐患增量。三是,突出重点、专项治理。找准重点领域和关键环节,紧盯超期储存粮食和简易仓囤、老旧仓房储粮安全,扎实开展千吨囤出粮作业安全等专项治理。四是,压实责任、到岗到人。坚持“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”,压实安全储粮的在地监管责任、政策执行主体责任和企业经营主体责任;敦促中储粮系统对所管理的中央事权粮食的安全工作全面负起主体责任。

张务锋:一是,关口前移、源头管控。开展风险评估,确认安全风险点并逐一落实防范措施;实施安全守则培训全覆盖计划,加强关键环节安全作业监督检查;推广生态储粮和粮库自动化作业技术,提高本质安全水平。二是,全面排查、消除隐患。从6月份开始在全国集中开展安全储粮和安全生产隐患大排查;推广山东省粮食部门“大排查快整治严执法”集中行动的经验,消除隐患存量;每年春秋两季组织全国粮油安全大检查,在粮食企业开展“查身边隐患、防坏粮风险、保职工安全”活动,严控隐患增量。三是,突出重点、专项治理。找准重点领域和关键环节,紧盯超期储存粮食和简易仓囤、老旧仓房储粮安全,扎实开展千吨囤出粮作业安全等专项治理。四是,压实责任、到岗到人。坚持“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”,压实安全储粮的在地监管责任、政策执行主体责任和企业经营主体责任;敦促中储粮系统对所管理的中央事权粮食的安全工作全面负起主体责任。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局主要负责同志,中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国供销集团有限公司、黑龙江省农垦总局有关负责同志,各省区市粮食集团主要负责同志,河南工业大学、南京财经大学、武汉轻工大学、江南大学负责同志参加会议。中央国家机关有关部门、单位相关负责同志应邀出席了会议。国家粮食局各司局和直属联系单位的主要负责同志参加了会议。

记者从会上获悉,从目前全国粮食流通工作来看,粮食安全省长责任制考核“指挥棒”作用已初现;玉米收储制度改革成效明显,粮食部门将进一步加快构建新常态下粮食宏观调控体系;在粮食流通监管任务日益繁重的背景下,健全强化粮食流通监管体制机制将是下一步的重要任务。

张务锋:一是,抓好粮食收购。严格落实国家粮食收购政策和小麦、稻谷最低收购价执行预案,严厉打击坑农害农行为,保护好种粮农民利益;总结推广东北地区玉米“价补分离”市场化收购的经验,统筹资金保障、运力协调、加工奖补等措施,进一步激发市场活力,严防发生农民“卖粮难”。二是,保障粮食供应。强化政府粮食储备监管体系建设,确保储备粮管得住、调得动、用得上;加强全国粮食平衡调度,引导产销区建立长期稳定的合作关系;密切监测国内外粮食市场动态,健全粮食应急供应保障体系,严防出现脱销断档和市场非正常波动。三是,加强质量管理。加快修订完善粮食质量标准,推广辽宁省三级粮食质量检验检测体系建设的经验,在人口大县、产粮大县建立检验检测机构,试点开展第三方检验检测,完善重金属、真菌毒素等超标粮食处置长效机制,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。四是,廉洁从政从业。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,聚焦重点部位明确廉政风险点和防控措施,以“零容忍”态度严肃查处涉粮违纪违法行为。

第三,强化粮食流通监管。建立以信用监管、智慧监管为核心的新型粮食流通监管体系,全面推行“双随机一公开”监管方式,加强“四不两直”暗查暗访,抓好粮食收购、储存、供应等环节监管。在今年的库存粮食检查中,国家粮食局实行了跨省异地交叉执法检查的做法,效果很好。下一步将在全国粮食系统广泛推行,常态化坚持;同时,建立有奖举报制度,彻查问题、铁面执法。

胡祖才充分肯定了党的十八大以来粮食流通改革发展取得的成效。他指出,全国粮食系统 坚决贯彻党中央、国务院决策部署,深入实施国家粮食安全战略,粮食市场运行稳定性进一步增强,粮食流通政策体系进一步健全,粮食流通能力现代化水平进一步提升,事中事后监管成效进一步显现,粮食产业经济发展势头进一步向好,为经济社会发展和国家粮食安全作出了积极贡献。他要求,全国粮食系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署,抓住关键点、打好主动仗,加快推动粮食行业转型发展,全面推进依法治粮管粮,切实强化自身建设,推动抓收购、管库存、保供应、稳市场各项工作取得新的更大成效,扎扎实实抓好2018年粮食流通工作。

但是,在市场化改革的形势下,粮食流通监管任务日益繁重,监管中存在的体制不顺、力量不足、手段落后等问题,制约了相关工作的进一步开展。

张务锋:粮食安全事关国计民生,是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了总体国家安全观,明确了国家安全战略方针,为保障国家粮食安全提供了行动指南。近年来,全国各级粮食部门深入贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要指示精神,认真落实李克强总理关于“广积粮、积好粮、好积粮”的部署要求,积极推动实施国家粮食安全战略,深化改革、完善政策,健全制度、加强监管,安全工作取得显着成效。一是,粮食安全形势总体平稳。粮食收购规范有序,市场供应充足,库存粮情保持稳定,没有出现大面积“卖粮难”和粮价剧烈波动。二是,粮食安全体制机制逐步完善。粮食安全省长责任制全面建立,各地保障区域粮食安全的主体责任进一步落实;《粮油储存安全责任暂行规定》和《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》颁布实施,粮食库存和粮油安全大检查扎实开展。三是,粮食安全基础持续强化。连续四年实施“粮安工程”,大批危仓老库经维修改造达到完好标准,现代化仓型比例大幅提高,粮食流通基础设施明显改善;信息化建设稳步推进,粮食物流、应急供应、市场监测、质量检验能力不断增强;地方储备粮增储任务如期完成,粮食安全物质基础更加坚实。四是,涌现一大批先进典型。比如,河北省柏乡粮库大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统,在粮食经营、保管和科学保粮等方面先后创出10项全国之最,成为粮食系统干事创业的一面旗帜;比如,安徽省加快“智慧皖粮”建设,已有1个省级平台、16个市级平台、100个智能粮库联网运行,实现了数字化、自动化、智能化管理;再比如,江西省已设立粮食流通监督检查机构111个,实现了省市县三级全覆盖,等等。

粮食流通安全责任重大、任务艰巨,必须切实增强使命担当,不断强化思想自觉和行动自觉,真正做到居安思危、警钟长鸣。

第一,积极稳妥推进粮食收储制度改革。进一步巩固放大玉米收储制度改革成效。及时总结推广各地开展市场化收购的好经验好做法。继续实行稻谷、小麦最低收购价政策,增强政策弹性和灵活性,合理确定最低收购价水平,优化执行预案和具体操作办法,鼓励多元主体积极入市,切实保护农民利益。

不过,张务锋也强调,当前,粮食收购的性质、主体、操作方式及定价机制等正在发生根本性变化,市场形势更加复杂多变,因而要顺应形势变化,加快构建新常态下粮食宏观调控体系。

张务锋:大家知道,粮食流通领域越是放开搞活,就越需要加强宏观调控和流通监督管理,以做到放而不乱、管而有法、活而有序。要主动适应新形势新要求,深化“放管服”改革,加快职能转变,立足安全谋发展、推进安全促发展,着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。

第四,创新载体方式。在国家发改委、财政部的大力支持下,近年来国家粮食局持续推进“粮安工程”建设,取得了预期良好的效果;今年启动实施以完善产后服务体系、建设质量检验检测网和实施“中国好粮油行动计划”为主要内容的“优质粮食工程”;同时,继续推动粮食仓储物流设施建设和粮库智能化升级改造,强化基础支撑,全面提升粮食收购、储存、运输、供应等方面的安全保障能力。

第三,全面加强粮食流通监管。全面压实各方责任,健全追责问责机制,倒逼责任落实。突出执法督查重点,强化分类监管。创新执法监管方式,落实粮食巡查制度,健全督查督办机制。

“建立符合国情粮情的长效监管机制,是摆在我们面前一项极为紧迫重要的任务。”张务锋说。

《了望》:守住“四条底线”,相关措施怎样细化?

“习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的一个突出要求是,坚持问题导向、底线思维。认真履行安全发展的重要使命,是粮食部门义不容辞的政治担当;主动适应粮食形势的发展变化,是提高粮食安全保障能力的现实需要;加快补齐安全管理的突出‘短板’,是推动粮食行业转型发展的必然选择。”近日,国家发改委党组成员,国家粮食局党组书记、局长张务锋就当前我国粮食流通领域的安全工作“怎么看、抓什么、如何抓”,接受了《了望》新闻周刊记者的专访。

第六,深入实施“优质粮食工程”,积极推动粮食产后服务体系建设,着力健全完善粮食质量监测体系。完善“中国好粮油”系列标准,建立优质粮油品质测评体系和抽检不达标产品退出制度。出台“中国好粮油”产品管理办法,加强标识管理。坚持需求导向,加强调度考核,抓实抓好项目建设。

“要着眼打基础、利长远,突出重点、聚焦发力,在六个方面狠下功夫。”6月30日至7月1日,全国粮食流通改革发展座谈会在银川召开,国家发展改革委党组成员,国家粮食局党组书记、局长张务锋表示,召开座谈会旨在及时总结情况,科学研判形势,研究政策举措,凝聚思想行动,加快推进粮食行业转型发展。

“习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的一个突出要求是,坚持问题导向、底线思维。认真履行安全发展的重要使命,是粮食部门义不容辞的政治担当;主动适应粮食形势的发展变化,是提高粮食安全保障能力的现实需要;加快补齐安全管理的突出‘短板’,是推动粮食行业转型发展的必然选择。”近日,国家发改委党组成员,国家粮食局党组书记、局长张务锋就当前我国粮食流通领域的安全工作“怎么看、抓什么、如何抓”,接受了《了望》新闻周刊记者的专访。

“抓什么”:两个重点四条底线

1月22日至23日,全国粮食流通工作会议在京召开。会议深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和全国发展改革工作会议部署要求,总结工作、研判形势,部署2018年粮食流通改革发展任务。会议传达学习了国务院领导同志最近对粮食流通工作的重要批示。国家发展改革委党组成员、副主任胡祖才出席会议并讲话。国家发展改革委党组成员、国家粮食局党组书记、局长张务锋作工作报告,国家粮食局党组成员、副局长徐鸣作总结讲话,国家粮食局党组成员、副局长曾丽瑛、卢景波、韩卫江,总工程师何毅出席会议。

粮食安全是实现经济发展、社会稳定的重要基础,粮食安全省长责任制是压实地方政府履行粮食安全职责的重要载体和手段,是确保国家粮食安全的重大举措。2016年度是《粮食安全省长责任制考核办法》出台之后的“首考”之年,那么,成绩如何?

粮食流通安全责任重大、任务艰巨,必须切实增强使命担当,不断强化思想自觉和行动自觉,真正做到居安思危、警钟长鸣。

《了望》:未来几年,是我国加快粮食收储制度改革和积极推进价格市场形成机制的关键时期,粮食系统安全工作如何科学施策、精准发力?

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同时,库存消化工作稳步推进,粮食库存正从历史高位逐步回落。此外,夏粮收购工作进展总体顺利。数据显示,截至6月25日共收购小麦525亿斤,其中最低收购价194亿斤,同比分别增加212亿斤和119亿斤。

第二,加强粮食宏观调控。强化政府粮食储备管理,健全中央和地方两级储备联动机制,更好地发挥地方储备粮“第一道防线”和中央储备粮“压舱石”作用。培植壮大一批大中型经营性粮食企业集团,打造实施粮食宏观调控的重要抓手。加强区间调控、定向调控、相机调控,切实增强调控的精准性和实效性。

《了望》:粮食流通是粮食生产和消费的桥梁纽带,请您介绍一下当前这个领域的总体安全形势。

会议指出,2017年全国各级粮食部门围绕中心、服务大局,积极作为、锐意进取,推动粮食流通改革发展开创了新局面。一是粮食收储制度改革和库存消化取得新成效。玉米市场价格形成机制现已形成,种植结构调整优化,加工企业全面激活,改革效果好于预期。调整完善稻谷和小麦最低收购价政策,认真组织政策性收购和市场化收购,全年共收购粮食8500亿斤。全年政策性粮食库存消化1690亿斤,政策性玉米库存比历史最高点下降28%。二是粮食流通监管探索建立新机制。加大监督检查力度,全面开展粮食安全隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动。创新监管执法方式,开展跨省交叉执法检查,开通试运行12325全国粮食流通监管热线。完善执法监督体制机制,强化监管职责和力量。部分地区探索开展联合执法检查,搭建区域执法协作平台。三是粮食流通重大工程建设迈出新步伐。启动实施“优质粮食工程”,大力增加绿色优质粮油产品供给。继续推动“粮安工程”建设,安排中央预算内投资19.9亿元,支持建设仓容80多亿斤、物流项目26个。制定修订100项粮油质量标准。启动军民融合军粮保障创新示范工程。四是粮食产业经济发展拓展新格局。支持国有粮食企业依法将划拨用地转变为出让用地。继续实施主产区粮食加工奖补政策和粮食企业税收优惠政策。确定公布507家重点支持粮油产业化龙头企业名单。鼓励金融机构为粮食流通提供多元化金融服务。成立“玉米产业技术创新战略联盟”。五是粮食安全保障法律制度建设取得新进展。加快推进立法修规进程,《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》修订稿已报国务院待审。顺利完成粮食安全省长责任制“首考”。地方粮食流通法制建设取得积极成效。六是粮食行业自身建设激发新动力。坚决落实全面从严治党各项要求,着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒落实中央八项规定精神,粮食行业党的建设和党风廉政建设进一步加强,行风建设、文化建设扎实有力。

多管齐下开创粮食流通新格局

《了望》:粮食流通是粮食生产和消费的桥梁纽带,请您介绍一下当前这个领域的总体安全形势。

张务锋:总体要求是,坚持问题导向和底线思维,强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理,突出“两个重点”、守住“四条底线”,夯实安全基础,为粮食流通改革发展创造良好环境。“两个重点”,就是突出抓好安全储粮和安全生产;“四条底线”,就是坚决守住粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从业的底线。

粮食收购方面,各地组织落实收购资金,合理安排收购网点,引导多元市场主体积极入市均衡收购,没有出现农民“卖粮难”。

习近平总书记多次强调,解决好十几亿人的吃饭问题,始终是我们党治国理政的头等大事;中国人的饭碗一定要牢牢端在自己手上,饭碗里主要装中国粮。认真实施国家粮食安全战略,守住管好“天下粮仓”,更好地履行保障国家粮食安全的重要使命。

《了望》:“两个重点、四条底线”涉及粮食流通改革发展的各环节,怎样结合实际落地见效?

制度创新守住管好“天下粮仓”

第四,创新载体方式。在国家发改委、财政部的大力支持下,近年来国家粮食局持续推进“粮安工程”建设,取得了预期良好的效果;今年启动实施以完善产后服务体系、建设质量检验检测网和实施“中国好粮油行动计划”为主要内容的“优质粮食工程”;同时,继续推动粮食仓储物流设施建设和粮库智能化升级改造,强化基础支撑,全面提升粮食收购、储存、运输、供应等方面的安全保障能力。

“怎么看”:居安思危警钟长鸣

例如,在粮食收购市场监管上,一是压实地方粮食部门的监管责任,组织指导各地落实常态化监管措施;二是开展专项整治,打击粮食收购活动中损害农民利益的违规行为和不正之风;三是为避免“无仓收粮”,出台了《租赁社会粮食仓储设施收储国家政策性粮食的指导意见》,缓解收储仓容不足压力。

随着我国经济发展进入新常态,粮食形势也呈现出新的阶段性特征,影响安全发展的深层次矛盾日益凸显,粮食流通改革发展面临诸多亟待解决的问题。一是,在粮食供求长期仍将保持紧平衡的情况下,当前玉米、稻谷库存居历史高位。这给粮食收购、仓储保管、安全作业、质量安全、库存监管等带来了较大压力。二是,粮食生产逐步向核心主产区集中,近两年跨省流通量均保持在3400亿斤左右;国内外粮食市场深度融合,粮食进口量连续三年超过2000亿斤,大豆对外依存度高达85%。这对保证供应、稳定市场,特别是应急保供提出了更高要求。三是,粮食收储制度改革加快推进,市场化收购比重不断加大,多元主体共同收购的格局正在形成,粮食购销主体及其人员构成发生深刻变化,市场调控、流通监管、质量检验等复杂性明显增加。四是,有些地方粮食安全管理存有薄弱环节。法律法规体系建设滞后于粮食流通改革发展和监督管理的需要;有的统筹改革发展和安全工作的意识不够牢固,监管整体合力有待增强,信息化智能化监管水平还需提高。

他要求,各级粮食部门从加快推动粮食立法修规、改进完善粮食宏观调控、健全强化粮食流通监管体制机制、发展粮食产业经济、加强粮食安全省长责任制考核、做好粮食系统安全工作等六大方面“狠下功夫”,开创粮食流通改革发展新局面。

宏观调控要打好“组合拳”

“卖粮难”“打白条”“转圈粮”……为防止出现上述问题,国家粮食局近年来围绕“抓收购、保供给、管库存”加强粮食收购、库存、出库等各环节的粮食流通监管。

记者了解到,目前来看,各省补齐了不少粮食流通工作“短板”,考核“指挥棒”作用初步显现。

他表示,健全强化粮食流通监管体制机制,首先要明确指导思想,以推进监管工作在地化、常态化为方向,以粮食库存监管和粮食质量安全监管为重点,以实现智能监管、信用监管为目标,进一步完善制度、创新方式、压实责任。

粮食流通监管方面,各地建立粮食流通监管协调机制,加强部门联动和区域联合执法,严厉打击扰乱粮食市场秩序的行为;做好粮食购销、储粮安全和安全生产等专项检查,严厉打击“转圈粮”“打白条”和“出库难”等违法违规行为,及时发现和整治安全隐患。

其次,要健全工作机制,优化粮食流通各环节监管部门的职责分工,建立健全跨部门综合协调机制,增强监管合力。进一步完善粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节管理措施。同时,结合“四查一补”,抓紧解决制度缺失问题。

随着粮食流通新格局的形成,亟须加强粮食宏观调控、政府储备管理、粮食流通监管、行业标准规范、产业指导服务等职能,在更广领域和更高层次上担负起维护粮食安全的使命。

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